????農藥是重要的生產資料。在農業生產中，農藥具有防控農作物病蟲草害、調節作物生長、提升農產品品質和產量等作用。據聯合國糧農組織（FAO）預測，如果不使用農藥，全球糧食會嚴重減產，農作物病蟲草害等引起的損失最高可達70%，通過正確使用農藥可挽回40%的損失。農藥事關糧食安全、農產品質量安全、人畜健康和生態環境安全，我們要正確認識農藥極其重要的作用，也要充分認識農藥的負面影響，揚其利，抑其弊，推動農藥產業高質量發展。

1?農藥產業的主要成效

????我國農藥產業取得了飛速發展，已經成為全球最大的農藥生產國和出口國。同時，我國農藥管理理念也發生了重大轉變，從過去主要關注藥效和質量，轉向更加注重安全、科學使用和綠色導向，以“有藥用”和“用好藥”作為農藥管理工作的總目標，切實發揮農藥在農產品供給“保數量、保多樣、保質量”方面的重要作用。

????1.1?農藥管理制度不斷完善?2017年修訂《農藥管理條例》后，提高了農藥登記準入門檻，完善了管理制度，強化了風險防控，加大了處罰力度，形成“一部法規+五項規章+若干管理公告”的農藥管理制度基本框架。經過近8年的實踐，2025年修訂了《農藥登記管理辦法》《農藥登記試驗單位管理辦法》《農藥生產許可管理辦法》《農藥經營許可管理辦法》，發布了農藥標簽和說明書標注有關管理公告等，進一步完善我國農藥依法管理的制度基礎。

????1.2?農藥產業鏈日趨完整?依托完整的化工產業鏈基礎，在新形勢下不斷加快轉型升級，我國農藥產業在企業規模、產能產值、國際貿易、技術支撐等方面都取得了可喜成績。近年來，通過企業兼并重組，退出了一批競爭力弱的農藥企業。目前，農藥生產企業1798家，產值約3000億元，從業人員約100萬人，我國生產的農藥出口至180多個國家和地區，不僅保障了中國的糧食安全，也對世界范圍內消除饑餓做出了貢獻。隨著頭部企業越來越多，企業集中度不斷增強，我國前20強企業產值占比超過60%，較2010年提升近30%。2024年農藥行業上市公司發展到50余家，全球農藥20強企業中，我國占有12個席位。

????1.3?農藥產品結構不斷優化?目前，農藥登記產品總數達到5.2萬多個，登記有效成分788個。貫徹落實農業綠色和高質量發展，農藥品種愈加豐富，產品結構不斷優化。從農藥毒性看，微毒和低毒農藥已成為主流（占比達到88.1%），高毒化學農藥基本被淘汰。持續開展高風險農藥品種再評價，近年來相繼出臺了三環唑登記管理措施，禁止和限制了磷化鋁、氯化苦的登記使用，切實管控使用風險。從產品劑型看，環保劑型產品數量快速上升，劑型優化顯著，新的懸浮劑、水分散粒劑、可分散油懸浮劑快速發展。從農藥類別看，除草劑登記的數量進一步增大，除草劑產品占農藥總產量的68.6%。生物農藥占比逐年增多，特色小宗作物用藥短缺問題持續緩解。自2015年我國開展農藥使用量零增長行動以來，生物農藥研發熱度持續上升，自主創制農藥登記步伐明顯加快，新產品不斷涌現，呈現出良好的發展勢頭。但客觀地講，與美歐等發達國家相比，我國農藥創制能力仍顯不足，我國自主研發的現有農藥品種，多數市場競爭力不強。

????1.4?農藥產品質量不斷提高?通過持續開展監督抽查工作，農藥市場監管取得了顯著成效，產品質量合格率從2014年的85.7%提高到2024年的98.3%，提高了12.6個百分點，行業反映的一些突出問題得到有效治理。假農藥占不合格樣品比例明顯下降，從2016年的70.6%下降至2024年的28.1%，下降了42.5個百分點。生物農藥合格率快速提升，從2016年的31.4%上升到2024年的97.7%，提高了66.3個百分點。滅生性除草劑非法添加百草枯問題基本杜絕。2020年抽檢的敵草快等滅生性除草劑中添加百草枯比例為0.9%，2024年抽檢的325個滅生性除草劑中未發現添加百草枯現象。

2?農藥行業面臨的問題

????近年來，特別是新冠疫情后，隨著全球市場供求關系和國際形勢的變化，我國農藥出現了產能過剩、低價競爭、遭遇國際“雙反”調查等“內卷式”競爭問題，對行業中長期發展造成了不利影響。

????2.1?“內卷”和產能嚴重過剩問題?我國農藥重復投產現象嚴重，整體產能利用率較低。據中國農藥工業協會測算，2024年開工農藥企業產能約344.8萬噸，總產量230.1萬噸，產能利用率僅為66.7%，與國家統計局公布的2024年全國規模以上工業產能利用率75%相比，還有一定差距。近年來，隨著東南沿海地區環境承載能力減弱，環保要求更嚴，許多企業搬遷到西部地區，在轉移過程中，企業還在進一步擴大產能規模。

????2.2?同質化和無序價格競爭問題?目前，我國大部分農藥企業以生產專利過期農藥為主，同質化產品比例大。如生產草甘膦企業有548家，登記產品達1399個；生產草銨膦企業429家，登記產品794個。我國農藥產業長期處于價值鏈“微笑曲線”的底端，在產業的研發端與品牌服務端附加值獲取能力薄弱，往往因同質化競爭陷入“量漲價跌”怪圈。根據海關和統計局數據，2024年農藥年均出口價格比2022年下降42.1%，規模以上企業的利潤率比2022年下降7.5個百分點。

????2.3?農藥行業科技創新能力不足?我國農藥科技創新以科研院校為主，目前國內創制農藥品種占比較小，且多數為改造國外專利化合物結構的化合物。在全球范圍內，有一個共識是，需要10年以上及2億美金的投入才能發掘出一個成熟的新農藥登記產品，難度非常大。我國農藥企業投入科技創新的愿望不夠強，雖有一些企業開始重視創新，但總體投入不足，仍然處于與科研院所技術合作為主，獨立建立完整研發團隊的較少。

????2.4?市場秩序有待凈化?隨著新技術新業態的出現，在市場監管方面也出現了一些新問題，主要表現在隱性成分添加、網絡經營農藥亂象等問題，行業反映比較突出。下一步要使用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰來整治這些突出問題。

3?下一步的工作措施和展望

????3.1?規劃引領，明確方向?2026年是“十五五”規劃開啟之年，農藥產業發展到現在，下一步如何發展非常重要。要加強規劃引領，編制“十五五”農藥產業發展規劃，明確未來5年的發展藍圖，描繪出農藥行業發展的方向和重點。

????3.2?加強農藥制度建設?近期，第七屆全國農藥標準化技術委員會組建成立，確定了農藥標準體系框架，通過了《農藥中文通用名稱命名工作程序》《農藥中文通用名稱命名申請資料要求》《農藥中文通用名稱命名指導原則》等文件。下一步，還要修訂《農藥登記資料要求》《農藥登記試驗單位評審規則》《農藥登記試驗質量管理規范》等，完善僅限出口農藥登記管理政策等，提高國際市場競爭力。

????3.3?解決“內卷”和產能過剩問題?這是農藥行業的當務之急。2017年以前，對農藥生產許可的管理，全國把握的原則是，企業數量總量控制，要新增一個，就必須淘汰一個，控制得非常好。后來農藥生產許可具體工作由各省負責，個別省份過去幾年產能已經增加了20萬噸。今后要建立一個全國性的產能監測體系，監測完成后及時發布預警。

????3.4?推動企業做強做大?目前農藥企業前20強產能已經達到總產能的60%，下一步這種趨勢仍然需要加強。要鼓勵企業延長產業鏈，提供指導監督服務，實現強強聯合，走集約化、集團化發展道路。推動科技創新，除化合物創制或者科技研究之外，還涉及工藝、工程、劑型等領域，要鼓勵和引導企業完全自主創新。一方面，農藥行業應用先進科技和科技創新任務繁多，涉及領域廣泛，包括生物農藥、RNAi農藥、納米技術等，都需要加強研究。另一方面，企業要加大科技創新的投入，緊盯自己的優勢領域，深耕細作。比如日本企業的差異化競爭路線，企業規模雖不大，卻擁有優質化合物和專利產品。

????3.5?加大農藥監管力度?近日，農業農村部制定發布互聯網經營農藥專項治理行動方案，進一步加大了互聯網經營農藥監管力度，壓實平臺的主體責任?；ヂ摼W并非法外之地，與線下監管一樣，需要建立包括農業農村、公安、司法、市場監管、供銷等多部門聯動機制，加大違規農藥查處力度。

????3.6?加大農藥登記信息化建設?從推進智能化和信息化的角度加強登記技術管理，這是一個發展趨勢。開發智能審批輔助系統、試驗單位數據信息化監管系統，通過農藥全產業鏈大數據平臺實現農藥登記、試驗、生產、經營和使用的全流程互融互通和有效監管。同時，針對社會上個別媒體經常將農藥“妖魔化”的問題，加強農藥科普宣傳，消除公眾誤解，讓公眾正確認識農藥，防止片面夸大農藥危害或“談藥色變”、忽視農藥對保障國家糧食安全和農產品供應帶來的重大貢獻，為社會發展營造良好氛圍。