? ? ? ?當前，農藥出口貿易已經成為產業發展的強大引擎，出口量及國際市場依賴度持續攀升，且出口結構質量不斷優化，中國已成為全球農藥重要的“世界工廠”。但產業發展也面臨諸多挑戰，如產能結構性過剩、產品同質化嚴重、出口內卷等。通過構建高水平社會主義市場經濟體制、高水平科技自立自強、高水平對外制度性開放等舉措，明確農藥出口高質量發展內涵，從政策引導、統籌國內外市場、加強農藥管理等多方面發力，以農藥出口高質量全面帶動農藥產業轉型升級與高質量發展，更好保障國內農藥供應和國家糧食安全并持續提升在全球農藥市場的核心競爭力。

? ? ? ?農藥作為不可或缺的農業生產資料，對保障全球糧食安全起著關鍵作用。中國農藥產業經過多年發展，在全球市場中占據了舉足輕重的地位。近年來，農藥出口成為帶動我國農藥產業發展的強大動力，在產業發展中扮演著極為重要的角色。推動我國農藥產業高質量發展，離不開中國農藥高質量走出去，特別是高質量的農藥出口貿易。深入研究農藥出口貿易與產業高質量發展的關系，對于推動我國農藥產業持續健康發展具有重要意義。

1 ?現階段我國農藥產業發展總體形勢

1.1 ?發展機遇?

? ? ? ?現階段我國農藥產業處于轉型升級的重要戰略機遇期，盡管面臨諸多挑戰，但機遇大于挑戰，特別是我國擁有強大的產業鏈作為發展的堅實底氣。我國農藥產業在保障國內糧食安全方面發揮了重要作用，讓中國人的飯碗端得更牢，為糧食安全做出了“農藥貢獻”。同時，在全球市場中，我國作為農藥生產和出口大國，具有一定的成本和技術優勢，在國際市場競爭中占據有利地位，特別是正在由仿制為主持續向仿創結合轉變，科技創新和產業創新進一步融合，綜合競爭力仍然具有相對優勢。

1.2 ?面臨挑戰

? ? ? ?現階段農藥產業發展也暴露出一些問題：轉型升級迫在眉睫，傳統競爭優勢逐步喪失，科技、品牌、渠道、服務等新發展模式亟需建立；產能結構性過剩問題較為突出，部分農藥品種生產能力遠超市場需求，導致資源浪費和市場競爭加劇；出口內卷現象嚴重，企業為爭奪國際市場份額，往往采取低價競爭策略，不僅壓縮了自身利潤空間，還導致惡性競爭、低質量產品增多等亂象；產品同質化問題普遍存在，創新能力不足使得企業在市場競爭中缺乏差異化優勢，難以滿足多樣化的市場需求；面臨國際農藥制造領域后起國家激烈競爭，國際競爭進一步加劇，貿易摩擦、反傾銷等日益增多；此外，農藥行業管理和農藥產業服務面臨諸多新問題、新挑戰，仍需進一步提升管理水平和服務產業高質量發展的能力等。

1.3 ?應對路徑?

? ? ? ?為破解這些發展難題，根本指導思想在于落實二十屆三中全會明確的3個“高水平”。一是構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府作用。農藥產業發展既有一般行業市場經濟規律的特點，又具有自身特點，特別是工農聯結、需求彈性小而供給彈性大，內部細分賽道多且互相替代性差等特點較為突出。要科學認識農藥產業發展一般規律和特殊規律，市場的問題交給市場解決，政府聚焦在提供公共服務、制定公共政策、加強市場監管，彌補市場失靈，用“看不見的手”“看得見的手”共同推動產業高質量發展。二是實現高水平科技自立自強，加大科技投入，持續提升農藥產業的核心競爭力。鼓勵企業結合自身特點，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，在化合物創新、產業創新、自主知識產權、工藝變革等方面發力，探索產業內創新合作，優勢互補，推動科企合作，發揮科技領軍企業的示范帶頭作用，打造具有農藥產業特色的創新高地。三是堅持高水平對外開放，特別是在規則、規制、管理、標準等方面實現制度性開放，推動農藥產業與國際接軌，將制造業優勢轉化為全產業優勢，積極“走出去”的同時還要“引進來”，充分發揮跨國公司對行業的“鯰魚”效應。

2 ?中國農藥出口貿易現狀

2.1 ?出口規模與地位?

? ? ? ?2020—2024年期間，我國農藥出口折百量從96萬t迅猛增長至206萬t，增幅高達2.15倍，出口占產量比例也由63%大幅提升至90%。目前，我國農藥供應量在全球農藥市場中占比達60%～70%，已然成為名副其實的農藥“世界工廠”。可以得出“兩個越來越高”的判斷，一方面，世界農業生產和糧食安全對中國農藥的依賴程度越來越高，同時國內農藥產業對國際市場的依存度也越來越高。

2.2 ?出口結構質量提升?

? ? ? ?在出口規模擴張的同時，我國農藥出口結構和質量也在穩步提升。其中，出口制劑占比呈逐年上升趨勢，2024年制劑折百出口量和金額占比例首次超過原藥，2025年前4個月延續了這一增長勢頭，自有品牌產品也有了一定的比例。此外，我國農藥在境外的登記數量持續攀升，且其中有相當一部分為自主登記。這一系列變化彰顯了我國農藥產業在國際市場上正逐步從以原藥出口為主向制劑出口及自主登記拓展的高質量發展方向轉變。

3 ?農藥出口高質量發展的內涵

? ? ? ?按照發展階段，從低到高，農藥出口可大致劃分為“六個賣”，分別為：賣中間體、賣原藥、賣產品（貼牌制劑）、賣品牌、賣服務、賣標準等6個階段，越往后產業鏈越長，附加值越高，話語權越大。農 藥中間體并不按照農藥進行管理，賣中間體可以規避一些管理制度，但這是附加值最低的，并且中間體出口后還可能加工成原藥參與競爭。賣原藥到賣產品，提高了附加值，如果有自有品牌，就可以有品牌溢價，實現優質優價，有了服務就可以有用戶粘性，增加用戶忠誠度，抵御市場風險能力就會大大增強。賣標準表明在某一細分賽道有了一定的話語權，可以通過制定標準、輸出標準，與賣品牌、賣服務相得益彰。當前，我國農藥出口，“六個賣”并存，但仍然以賣中間體、賣原藥、賣產品等“下三賣”為主，賣品牌和賣服務才剛起步。2024年出口制劑首次超過原藥，展現出良好的發展苗頭，但整體而言，推動農藥產業向更高階段轉型升級仍任重道遠，需多措并舉持續推進，逐步將“下三賣”過渡到“上三賣”。

4 ?推動出口高質量的引導方向

4.1 ?延伸產業鏈，提高附加值

? ? ? ?政策應引導企業依托農藥整體產業鏈，找準自身優勢環節，推動延伸產業鏈條，提高產品附加值，推動將制造鏈條優勢轉化為全產業鏈條優勢，特別是創新研發端和市場終端優勢。鼓勵制劑出口，鼓勵境外登記，鼓勵境外做品牌、做渠道、做服務，逐步降低農藥中間體和原藥出口的比重，探索農藥服務貿易，跟蹤關注農藥對外直接投資。

4.2 ?鼓勵制劑出口，推動“三做”

? ? ? ?通過政策優惠、資金扶持等手段，提高制劑出口在農藥出口中的比重。同時，鼓勵企業開展境外登記工作，增加境外登記數量，為產品進入國際市場創造有利條件，提升我國農藥產品在國際市場的認可度和覆蓋面。

4.3 ?鼓勵境外自主登記和自有品牌，降低原藥比重

? ? ? ?品牌建設有助于提升產品知名度和美譽度，增加產品的無形資產和品牌溢價；渠道拓展能夠使產品更便捷地進入市場，提高市場占有率；服務提供則可以增強用戶黏性，提升企業的綜合競爭力。

4.4 ?探索服務貿易與關注對外投資

? ? ? ?鼓勵企業探索農藥相關的服務貿易領域，如技術咨詢、病蟲害防治解決方案提供等。同時，密切關注跟蹤農藥對外投資動態，深入了解投資背后的原因，洞悉投資背后政策性、市場性原因，引導企業合理開展對外投資，優化產業布局，提升我國農藥產業在全球的資源配置能力

5 ?統籌好國內國際兩個市場

5.1 ?守牢國家糧食安全底線

? ? ? ?確保國內農藥高質量供應是統籌發展與安全的底線。解決好14億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事，農藥是保生存的特殊商品，農藥產業發展的根本目的在于增強糧食安全保障能力，保障14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這是我國農藥產業發展的初心。無論農藥出口如何發展，政策怎樣調整，都必須始終堅守“農藥姓農”的基本立場，確保國內農業生產對農藥的需求得到滿足，為國家糧食安全提供堅實保障。

5.2 ?堅定不移支持中國農藥走出去?

? ? ? ?開放是中國式現代化的顯著特征，必須堅持對外開放基本國策。出口強，則產業強，國內糧食安全和農藥市場更有保障。若不支持農藥出口，將導致中國農藥產業整體競爭力削弱，最終可能使國內市場也被國際巨頭占據。因此，應鼓勵企業在全球市場積極拓展渠道、打造品牌、提供服務，通過提升科技水平和品牌影響力，增強我國農藥產業在國際市場的話語權。

5.3 ?更好統籌利用兩個市場、兩種資源?

? ? ? ?絕大多農藥企業同時涉足國內和國際兩個市場。盡管兩個市場存在差異，但并非相互割裂，而是可以相互支持。中國市場作為全球市場的一部分，企業應樹立“全球觀”，統籌國內國際兩個市場，利用兩種資源，實現優勢互補。在滿足國內市場需求的基礎上，積極開拓國際市場，將國內的技術、產品和服務推向世界，同時引進國外先進技術和管理經驗，促進國內產業升級。

6 ?系統思維加強農藥管理

6.1 ?構建“三全一聯”管理格局

? ? ? ?高質量的農藥產業發展和農藥走出去離不開高水平的農藥管理。應以習近平總書記系統思維為指導，積極推動建立“三全一聯”全鏈條農藥管理格局，即全鏈條發展、全周期監管、全主體服務，推動構建多部門、部內多司局聯合監管機制。全鏈條主要指的發展理念，應將研發、生產、經營、使用等市場主體進行統籌，確保各環節協同發展，提高整體效率，特別是要防止某一鏈條形成“短板效應”，降低全鏈條整體效率；全周期指的是監管理念，應將《農藥管理條例》明確的生產許可、登記、經營許可等行政許可與其他管理方式結合起來，覆蓋農藥從產生到消亡的生命全周期，前端還有立法建議，后端還有監測評價、執法監管、國際履約等管理環節，環環相扣保障農藥安全，任何一個環節存在突出漏洞，必然對農藥管理形成整體挑戰，帶來安全風險；全主體指的是服務理念，是將農藥產業各個主體都納入服務范圍，打通梗阻，系統整體考慮產業發展問題。簡單可以將農藥產業鏈條主體概括為“三大五小”8類主體。“三大”指的是1,700多家生產企業、30余萬家經營門店、數以億計的農戶和農業經營主體，規模化程度呈現互相影響、逐漸遞減的變化趨勢。“五小”指的是高校、科研單位等研發主體，檢測、試驗單位等主體，行業協會等中介主體，外貿公司、貨代船代等進出口服務主體以及產業鏈上下游化工中間體、助劑、藥械、包裝等主體。

6.2 ?推動建立農藥管理聯合監管機制

? ? ? ?2017年《農藥管理條例》明確規定農業主管部門負責農藥監督管理工作，其他有關部門在各自職責范圍內履行相關職責。農藥管理職責涉及部門多，問題相對復雜，亟需形成合力，攻堅克難。農業農村部門作為農藥產業歸口管理部門，應加強政策研究，積極搭建平臺，針對產業發展中的問題主動向有關部門提出政策建議。在產業發展面臨諸多復雜問題時，農藥檢定所要積極作為，在事業高質量發展、產業高質量發展、自身高質量發展方面展現新擔當，通過“自己做”“推動部相關司局做”“推動其他部委做”等多種方式，共同促進農藥產業管理水平的提升。

6.3 ?突出問題導向，加大研究和解決力度

? ? ? ?農藥產業發展過程中，生物農藥發展、網絡銷售、非法添加“黑科技”、試驗數據互認、地下產能等成為行業熱點問題，應高度關注這些問題，加大對生物農藥研發和推廣的支持力度，規范農藥網絡銷售行為，嚴厲打擊非法添加現象，積極推動試驗數據互認工作，為農藥產業健康發展營造良好環境。在農藥進出口方面，僅限出口登記政策、部分出口產品質量差、農藥中間體出口等環節也存在一些問題，需要進一步加強研究，積極推動解決。

6.4 ?農藥產業和農藥走出去高質量發展需要高質量發展的農藥檢定所

? ? ? ?作為目前唯一帶有農藥名字的中央級事業單位，在農藥產業發展、農藥檢定工作中承擔著重要支撐職責，特別是2017年新的《農藥管理條例》頒布后，對服務產業發展、支撐全鏈條管理等工作提出更高要求。需要在人員編制、硬軟件支撐水平等方面，以更加擔當作為的態度，以自身高質量發展成果，為農藥產業發展助力和保駕護航。

7 ?結論

? ? ? ?中國農藥產業在出口貿易的帶動下取得了顯著成就，但也面臨著諸多挑戰。通過明確農藥出口高質量發展的內涵，實施針對性的政策引導，統籌好國內國際兩個市場，加強農藥管理等一系列舉措，能夠有效推動我國農藥產業實現轉型升級，邁向高質量發展道路。這不僅有助于保障國家糧食安全，還能進一步提升我國農藥產業在全球市場的競爭力，為全球農業生產和糧食安全作出更大貢獻。未來，我國農藥產業應繼續堅持創新驅動、綠色發展，積極應對國際市場變化，不斷提升產業發展水平，在全球農藥產業格局中占據更有利的地位